同志们:
这次全国卫生工作会议是一次很重要的会议。家宝总理会前专门对卫生工作做了重要批示,对卫生工作在全面建设小康社会中的地位、作用做了深刻阐述,对广大卫生工作者寄予了殷切期望,同时也提出了当前及今后一段时期的卫生工作任务。希望大家认真学习领会家宝同志讲话精神,统一思想认识,研究和部署好当前的卫生工作。高强同志在会上作的报告,事先送我看过。报告结合卫生工作实际,对卫生战线贯彻落实十六届三中全会提出的统筹兼顾,以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,提出了明确要求。
下面,我着重讲三个问题。
一、认清形势,用科学发展观指导卫生工作
经过抗击非典的斗争,全党对卫生工作的重要地位和作用有了更加深刻的认识。卫生事业不只是单纯的医疗和健康问题,而是社会发展和国民经济的重要组成部分。做好卫生工作对于推动社会全面进步和国民经济可持续发展,全面建设小康社会都具有十分重要的意义。我们应该从这个高度来认识卫生工作的重要地位。我自己对卫生工作的重要性的认识,也是在工作中逐步加深的。到今天,我分管卫生工作刚好1年零18天;兼任卫生部长,是1年差18天。过去的一年,确实是不平凡的一年。我跟同志们一起工作,较好地完成了国务院领导同志委托的任务,没有辜负同志们的信任。首先,我们动员全党、全国之力,战胜了非典这疫情,全国广大卫生工作者,包括在座的各位厅局长,做出了重大的、应有的贡献,涌现出一大批先进模范,有的还光荣地献出了宝贵的生命,获得了党和政府的高度赞扬、人民群众的衷心尊敬和国际社会的一致赞赏。我不论出访还是接待外宾,他们首先表达的是对中国采取有力措施,迅速控制非典的敬意。这说明我们的工作得到了广泛的认同。我还说过,我很重视重大传染病的预防控制工作,要亲自抓好艾滋病、血吸虫病等重大疫病的防治。我们已经提出了预防控制艾滋病的系统的、综合的中长期规划和行动计划,并且对贫困人口中的艾滋病患者实行"四免一关怀",体现了"以人为本"的执政理念。血吸虫病的防治也得到加强,成立了国务院血防工作领导小组,还要在5月召开全国血防工作会议。卫生部正在组织制定《全国血吸虫病防治中长期规划(20XX-20XX)》,积极协调,完善政策。其他几项重要工作,如公共卫生体系建设、农村新型合作医疗试点等,也都取得了一定成绩。这些都为我们今年、今后几年工作打下了较好的基础。
目前,全党重视卫生工作,全社会关心卫生工作,卫生事业的改革与发展正面临前所未有的机遇。去年以来,党中央、国务院作出一系列重大决策,强化政府的公共卫生职能,加大对公共卫生的投入,加强疾病控制体系和医疗救治体系建设;坚持以农村为重点,建立新型合作医疗制度,加强农村卫生医疗体系建设;加强重大传染病防治工作,保护人民健康和生命安全。这些都说明党中央、国务院对卫生工作的高度重视,说明以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观正在形成,卫生改革与发展的思路也在逐步理清。
同时也应当看到,按照党的十六大提出的目标和广大人民群众的要求,卫生工作还存在不小的差距,任务还十分艰巨。我们必须实事求是地分析卫生工作面临的矛盾和问题,进一步解放思想、与时俱进,坚持以人为本,用科学的发展观指导卫生工作。
当前我国卫生领域存在的主要问题,说到底,就是卫生事业的发展滞后于经济和社会的发展,不适应社会主义市场经济体制的要求,不适应广大人民群众的医疗卫生需要。主要表现在:
--卫生事业发展不快,卫生服务能力和水平与人民健康需求不适应,群众"看病难"、"看病贵"的问题突出。目前,我国人口占世界总人口的22%,而医疗资源还不到世界卫生资源的2%,远远满足不了群众的医疗需求。从1991年到20XX年,我国居民个人支付的医疗费用由345亿元增加到3116亿元,增长了8倍,大大超过了居民收入增长的比例,群众医疗负担沉重。不少贫困和困难群体得不到基本医疗保障,看不起病、住不起医院。城乡之间、地区之间卫生事业发展不平衡,差距扩大。
我非常珍惜和每一个企业负责人在一起的这点时间,也非常珍惜召集大家到一起来开这个会,今天这个会是我到保税区两年多来召集的规模最大的一次企业家的聚会。刚才广志主任和其他几位同志对去年的安全工作做了总结,对今年的安全工作也做了布置,同时,还有几位企业家做了经验介绍,他们的讲话我都同意。对企业家的介绍,我感到非常新颖,非常有创意,也能起到一个榜样的作用。在此让我代表保税区党工委、管委会向这次受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。安全工作是非常重要的。在日常生活中,也许感觉不到安全工作重要性的存在,但是,一旦出了问题,这个“安全”就显现出它存在的意义和对你正常工作和生活的影响。借这个机会和大家谈一谈有关安全生产的几点意见:
第一对安全工作一定要提高认识。安全工作涉及到社会稳定、安居乐业、家庭幸福、人格的尊严和区域的发展。如果安全工作出了问题,我们的社会就不会稳定。我们国家这些年来陆陆续续发生的这么多事故,都造成了很多不稳定。我们政府每天接待的群众上访事件中,有一大批是由安全事故引起的。它很大程度上导致了社会不稳定。这种例子举不胜举。它影响了整个区域的安居乐业,我有一种感觉,不知道大家是不是这么看,韩国几年前发生了汉江大桥倒塌的事故,一个江上的大桥倒塌,它的设计、建造肯定是有问题的,按理说,像韩国这种比较发达的国家,是不应该发生这样的事的,但再往前追述一下,六十年代初,韩国进行着“汉江奇迹式的经济快速发展”,那个时候,有点像我们国家的八十年代初,像长江决堤那样的大事故在我们国家也发生了,我觉得还没有完结,十几年前盖的楼、建的桥等等建筑物,危险隐患太大,这不能怨那个时代,因为经济的快速发展可能也一定会留下一定的隐患,我想大家都应当有一个充分的思想准备,这种事情出现以后,还谈什么安居乐业?再比如说,一个事故出现以后,一个家庭有一个人受到伤害,会牵涉到多少个家庭,特别是我们的年轻一代,大部分都是独生子女,我想独生子女要是出了问题,每一个有良知的人,每一个有感情的人,都会想象得到,有多少个家庭不会幸福。一个单位出了重大事故,是由于我们工作的不到位,你的单位负责人还有人格的尊严吗?由于我们工作的失误,导致了我们的同事,我们的朋友,我们朝夕相处的好工友不在了,这一生中你心情能够舒畅吗?我觉得人格上也会受到伤害。再往大处讲,发生这种事故,这个区域的发展都会受到巨大的影响。所以我说,安全的问题是个大事,是个关系千家万户、国计民生的大事。不管从哪一个角度上讲,都应该把它做好。每一个企业家,每一个安全管理人员,特别是管委会各职能部门的负责人,都应当充分提高认识,把安全管理工作做好。
第二要加强安全工作。要以人为本、重在预防、必要投入、有错必纠。发展生产力,建设和谐社会要以人为本。没有人何谈发展,发展又是为了谁呢?所以在我们日常工作中,一定要以人为本。安全工作一定要把重心放在预防上,“安全第一,预防为主。一个安全事故、一场火灾会把我们多少人辛辛苦苦的工作,甚至几代人的成果,一下子就毁掉了。一定要搞好预防,刚才广志主任在这个地方强调的比较严厉,我完全支持。事后诸葛亮于事无补啊,有人讲“亡羊补牢,未为迟也”,我看在安全问题上仅靠“亡羊补牢”,那是草菅人命。从保税区管委会做起,各单位一定要加大对安全的投入,如果做不到这些,将来我们再后悔就晚了。其实我们的任务是很艰巨的,在座的有很多独资公司、合资公司,我们真诚的希望,把我们企业安全的标准,就像根本化学那样,定在国际标准上,内资企业也一定照这个标准去做,要舍得投入,其实做好了并不一定花那么多钱。再一个就是有错必纠。如果发现问题,咱们先自己查,然后再请别人帮助查,中心意思只有一个,那就是使得我们这些企业,能够在安全保障的前提下,更多、更好、更快地获得利益。
学校安全工作是一个沉重的话题,全市各级教育部门和各级各类学校都做了大量的工作,积累了大量的经验。一是对学校安全工作成立了专门组织,加强了领导,落实了工作责任。二是下发了一系列的安全工作文件,提出了有针对性的要求。三是多次召开了安全工作会议,认真研究部署了学校安全工作。四是开展了多次安全排查,消除了大量的安全隐患。五是坚持专项整治行动,解决了一系列较为突出的安全问题。六是加强了对广大师生的安全教育,进一步增强了安全意识和自我防范能力。七是严格实行安全责任制和责任追究制,严肃处理了安全责任事故相关责任人。应该肯定地说,对学校安全我们都做了大量艰苦的工作。虽然发生了一些事故,但未出现因管理不善而发生的群死群伤事故,未出现危房倒塌造成的师生死伤事故,未出现因师德问题而造成的学生自杀等伤亡事故。刚才,各地各学校的领导都做了工作交流,都讲得很好,我很受教育。下面我就全市近段的学校安全工作讲四点意见。一、学校安全形势严峻,务必引起高度重视(一)近一年来学校安全事故时有发生,我们必须时时紧绷安全之弦。刚才,周局长通报了近一年来,我市共发生校园学生死亡事故8起,学生食物中毒5起。根据各级安全管理部门和教育部、省教育厅所发的安全工作通报情况看,在全国各类安全事故中,学校安全事故所占的比重有上升的趋势。学校安全事故大致可分为以下几类:一是校舍维修不及时,且缺乏有效监控机制,导致学校房舍坍塌,造成人员死伤。二是学生在楼道、门栋等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。三是缺乏交通知识和忽视交通规则造成的交通事故。四是体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中,体育器械使用不得要领而造成的伤害。五是在劳动或社会实践中安全意识差,操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。六是学校安全保卫制度不健全,防范措施不得力,学生受到校外不法之徒的侵害。七是学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。八是因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。九是学生自救自护能力差,遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。十是为图省事、省钱而乘坐货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。(二)要深入分析事故原因,认真查找工作不足。应当肯定的是各地各学校在学校安全工作方面是做了大量工作的,是付出了心血的,工作成效也是显而易见的,没有大家的工作就没有我市教育系统的安定、安宁与稳定。但学校安全隐患依然存在,安全形势仍是十分严峻,通报的一系列事故就是例证。那么问题究竟出在哪呢?从主观方面分析,一是麻痹思想有所抬头,侥幸心理有滋生和蔓延之势。认为本校乃至周边学校近年来始终未发生安全事故,而放松了安全工作;片面地认为即使真出什么事故,也不一定是责任事故,更不会牵扯到自己。二是安全责任制未得到深入落实,管理上还有明显漏洞。存在着漏管现象,安全隐患不能及时被发现,以至不能及时排除隐患,不能追究相关责任人的责任;一级抓一级,一抓到底的责任体系不健全,有脱节现象。三是安全检查形式化、走过场,缺乏一丝不苟、滴水不漏的严谨作风。四是动态的行为安全,缺乏严格的管理措施。五是安全防范上还存在漏洞。有的学校安全防范设施不齐备,个别学校还不具备教育教学管理的一些基本条件,技防不足、人防不严。六是对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视。如对师生的生理健康、心理健康关心不够,学生在校时间过长,导致睡眠严重不足,心理压力大,户外活动少,学生厌学等。在一些学校中,教师的教育行为不规范,存在着体罚和变相体罚学生的现象,既严重响了人民教师在人民群众中的形象,也构成了安全隐患。安全工作水平不断提高,工作效果也有目共睹,但随着新的不安全因素的不断增多,学校的安全问题将是一个长期的、有时还是十分突出的问题,我们应有打持久战和攻坚战的充分心理准备。(三)学校安全工作责任是沉重的,我们要切实担负起“守护神”的神圣使命。青少年学生是祖国的未来,他们正在成长之中,相当一部分学生的安全意识和自我保护能力还相对较弱,需要政府、学校和全社会的精心保护。学校安全工作关系广大师生员工的生命和国家、个人财产安全,关系学校和社会的改革、发展和稳定。做好学校安全工作是各级教育行政部门、各级各类学校对国家、对社会、对人民应尽的义务。义务是不能放弃的,没有尽到或没有尽好义务是要负责任的。“安全第一”似是老生常谈,但分析每次校园安全事故的原因,思想麻痹、对安全问题重视不够仍是重要原因。各级教育行政部门和学校的主要领导,要充分认识自己肩负的重大责任,要充分认识学校安全事故对广大师生生命安全、对国家和个人财产、对学校和社会稳定造成的不良影响和严重危害,决不能有任何侥幸心理,不能存有丝毫松懈麻痹思想。必须坚持警钟长鸣,认识到确保学生生命安全是教育战线实现好、维护好、发展好人民群众根本利益义不容辞的重大责任,也是办好让人民满意的教育的基础和前提。有些学校在安全问题上强调客观原因多,制度不落实,措施不得力,存在不抓不动、时冷时热的现象。归根到底还是在安全问题上责任意识淡薄。各级教育部门和学校要把安全工作纳入学校重要议事日程,优先安排人力、物力、财力,要提高学校管理水平,把学校安全作为最基本的管理工作之一,放在关系到学校长远的改革和发展的高度来认识。学校安全重于泰山,我们要以对人民群众高度负责的精神,把学校安全工作抓紧、抓好。二、全面落实安全防范措施,切实加强对学校安全管理我们必须下大力气全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。各校要在建立健全学校安全责任制度的条件下,认真分析学校安全工作中存在的薄弱环节,明确安全工作的每个岗位和工作要求,责任到人。(一)全面落实岗位职责,狠抓学校安全常规管理。1、校舍及教育教学设施设备安全。新建项目必须严格按相关建筑审批手续施工,按规定履行竣工验收手续,未经验收或验收不合格的校舍坚决不能使用。在用校舍,配套设施不完备的或手续不齐全的,应采取必要的补救措施。校舍的安全检查,重点检查房屋的结构安全和电路安全。平房的每个教室和学生宿舍应开设检查孔;要坚持定期对墙体、屋顶房架进行全面检查和重点检查,工作要有记录,要及时归档。发现校舍疑点问题必须立即采取措施,确保安全,对于确定的危房要立即停用,消除安全隐患。要花大力气加强中小学校舍危房的改造。2、教育教学活动安全。学生到校、在校时间一定要符合国家规定的要求,不得延长学生的在校时间,不得违规补课。教师要养成依法执教的意识,不体罚和变相体罚学生,自觉维护学生的身心健康。学生在学校的异常情况,包括未按时到校、身体状况不好、在校受到了意外伤害等必须及时与家长取得联系,尽到告知的义务。如须立即送往医院的,校方必须先行采取得力措施,不得延误救治。各校组织师生集体外出活动时,要制订相应的安全防范措施,确定安全负责人,并报教育行政部门批准。一定要制定安全防范预案,要由主要领导审批把关。活动场所、活动内容、使用的器具、乘座的车辆等与其相关的安全问题必须予以全
面的考虑。没有可靠安全保证的活动坚决不搞。3、消防安全。各单位都要有消防安全示意图,准确反映室内外消防栓、灭火器及其他灭火工具、重点消防部位的分布情况。对消防栓要定期进行水压检测,保证通水、并有足够的压力;要做到不同的消防重点部位配备与之相适宜的、数量相当的灭火器,并按时检修、打压换药。要保证消防疏散通道的畅通,教学楼、宿舍楼处在使用状态下,所有疏散和逃生通道必须做到全部能够随时打开。宿舍楼和晚上需要使用的教学楼必须按规定安装应急照明灯、疏散指示灯。要严格用火、用电制度,及时清理室内外的可燃物。司炉工和电工必须持证上岗,按规范操作。计算机房必须安装漏电保护器,室内地跑线必须穿管或下槽,并做到定期检修,确保学校的用电安全。4、饮食饮水安全。规范学校后勤社会化行为,消除学校公共卫生安全隐患。一是要明确学校及其法定代理人的责任。学校公共卫生安全的管理责任在学校,校长是学校卫生安全工作第一责任人,分管校长是学校卫生安全工作的直接责任人,要坚决杜绝学校对后勤“一包了之”、“以包代管”。二是要规范后勤社会化的行为,尤其对食堂、校园商店等机构、场所实行社会化经营时必须严格审查经营者的资格,不具备条件的人员一律不得参与竞标。三是要严把从业人员进口关。食堂、校园商店必须招聘德行好、有一定卫生知识和操作技能的人员上岗,并保持人员的相对稳定。要加强对在岗人员的法纪教育,教育他们守法经营、科学管理、规范操作,严防食物中毒等恶性事故的发生。食堂、校内小卖部要有卫生许可证,相关从业人员要有健康证。要严格采买制度,对学校食堂和小卖部货源可以探索实行质量准入管理,未有准入证的不准在校内销售,对师生食用的粮、肉、奶等大宗物品实行统一配送的办法,以防止不安全的饮食进入学校。5、财物安全。会计室必须达到“三铁一器”,取送大额现金必须两人以上且专车,不能超标存放过夜现金。高价值设备也应有妥善的保管防盗措施。6、交通安全。切实加强交通安全教育与管理。学校不得安排学生乘坐无牌、无证、非法运输车辆,严禁用货运汽车、机动三轮车、拖拉机接送学生。加强对学生的交通法规、交通安全知识教育,提高学生的交通安全意识和自我保护能力。要随时掌握学生的交通安全状况,针对存在问题,采取相应措施。要坚持门前护导制,引导学生上放学合理疏散。教育广大师生认真学习和遵守《道路交通安全法》。7、学校周边整治及治安安全。当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题,主要表现在校园周边的流动摊贩和违章经营,一些社会闲散人员骚扰学生、找学生强讨恶要等。各县市区学校及周边治安综合治理领导小组办公室,要主动与关部门加强联系,争取他们的支持,加大校园及周边环境的整治力度。8、心理安全。学校要大力开展珍惜生命教育和心理健康教育,加强对学生的心理健康教育,配备心理健康教师,开设心理健康课程,进行心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制。对有严重心理障碍的学生,要指定专人给予更多的关注和帮助,以避免不测事件的发生。教师要全面了解和掌握学生的家庭背景、思想状况、成长过程、健康状况、个性特征和心理素质,对不同情况的学生采取不同的教育方法,以免因教育不当而使学生出走或自杀等。9、网络安全。学校要加强未成年人学生严禁进入营业性网吧的教育,要引导中小学生形成正确的网络观,形成文明上网习惯。《互联网营业场所管理条例》中明确规定未成年人不能进入营业性网吧,也进行了多次专项整治,但从检查的情况来看不尽如人意。网吧的违规经营已成为社会的热点问题,引起社会的关注,必须引起大家的重视。各地各校应积极探索建立“中小学生网吧上网监督员”制度,协助做好这一方面工作。(二)充分发挥教育优势,全面进行安全、法制教育。安全教育不仅要针对学生,还要针对教职员工,还有学生家长。各校应把安全知识教育作为学校安全工作的重要内容来抓,坚持安全教育与教育教学活动相结合的原则,充分利用现有的宣传教育资料及教材中有关的安全知识,多渠道、多形式开展安全宣传教育活动,使学生掌握必要的自我防范常识,提高自我保护能力。要通过活动课程和研究性学习等校本课程,采取安全知识竞赛、安全预案演习等形式丰富安全常识、强化安全意识。各学校要利用学期初和学期末等特殊的时间段,对学生有针对性地进行安全教育,要加强养成教育、心理健康教育,减少学生伤害事故。要充分发挥好法制副校长的特殊作用,加强与他们的沟通,主动向他们介绍学校、学生中存在的问题和实际需求,以便求得他们给予更加有针对性的帮助。要坚持法制教育与思想政治教育相结合,坚持课堂教育与课外教育相结合,坚持近期目标与中长远目标相结合,不断提高广大青少年学生的法制素质,要根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育。小学法制教育要着力于法律启蒙教育,培养他们的爱国意识、交通安全意识、环境保护意识、自护意识以及分辩是非的能力,从小养成遵纪守法的好品德;中学法制教育要着重进行社会主义民主与法制观念教育及预防未成年人犯罪教育,增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识,提高自我约束、自我保护能力。在抓住课堂教育这一主渠道,注重法制教育内容向其他学科的渗透教育的同时,积极开辟第二课堂,开展学法用法实践活动。通过开展法制知识竞赛、有奖征文、模拟法庭等活动,对青少年学生进行生动、直观、形式多样的法制教育。要努力构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络,形成全社会齐抓共管的教育格局。加强青少年法制教育基地的建设,充分利用基层法院少年庭、少管所、戒毒所、劳教所、法律援助中心、青少年宫等社会资源,依托课外活动基地开展法制教育,推进学校青少年学生法制教育工作的科学化、制度化、规范化建设。(三)做好安全隐患的经常性排查和及时整改。安全隐患不仅要看到外显的、直接的,更要善于发现内隐的、间接的。校舍危陋、灭火器材不足、疏散通道不畅通、应急照明设施不完备、饮食卫生不达标、教育教学设施不规范、值班有漏洞、门户不严、活动组织的不严密、学生打逗严重、过夜现金超标、重点部位被疏忽、违反交通规则等有形的直观的安全隐患,要及时检查发现,及时整改。制度不健全、制度得不到很好落实、安全意识淡薄、分工不明确、对安全事故不了了之、安全信息不畅通、赏罚不分明、检查不到位、教师不够敬业、无应对紧急突发情况的预案、安全责任制不落实等抽象的间接影响安全的问题,也要经常检查及时整改。各校要定期开展对学校安全工作大检查,对技术难度大的要请专业技术人员检测处理。对学校存在的各类安全隐患进行认真排查,建立台帐,进行跟踪。能够立即整改的,要坚决立即整改;一时整改有困难的,要明确监督责任,严防死守。三、创造性地建立长效机制,进一步巩固学校安全工作成果我们要下决心一改过去以文件贯彻文件,以会议落实会议,头疼医头,脚疼医脚的工作方法,把安全工作的重点凝聚到全面建立和落实安全责任制上来,把方方面面的安全工作任务全部吸纳到部门和岗位安全责任书中去。要以“以人为本”、“安全第一”为宗旨;以大力实施安全责任制,完善考核、奖惩制度,全面推进学校安全工作法制化进程为主线;以严格执行“一票否决制”、“安全事故责任追究制”为切入点;以创建和保持“学校及周边治安综合治理达标县市”、“安全文明校园”为依托;以加大指导、检查、监督、通报力度为基本手段;以避免和减少各类安全事故特别是校方责任事故,最大限度维护好公共财产和师生人身安全,维护好教育教学秩序为根本奋斗目标。(一)强化“一把手”负责制,全方位建立安全责任制。从众多的安全事故案例可以看出,发生重大责任事故的根本原因,就是安全责任缺位。权力失去制约就必然产生腐败,责任不被锁定就必然出现推诿,可以推诿就必然逃避责任,失去责任也就彻底的失去了安全保障。各县市区教育局的局长是安全稳定工作责任人,分管领导是直接责任人;各级各类学校的校长是第一责任人,分管安全稳定工作的副校长是具体责任人。一把手对安全稳定工作负总责,要亲自抓,一级抓一级,层层落实,要把学校安全防范部位和重点问题落实到人。我们要全方位地建立健全安全责任体系。单位要不漏部门,部门(处、室、组、班)要不漏人。所有组织、人员都要成为责任体系上的重要组成部分,形成人人参与安全工作的基本格局。做到没有无安全责任的人,没有不落实到人头的责任。(二)全面落实安全责任追究制和一票否决制。严格执行安全事故责任追究制和“一票否决”制,增强人们做好安全工作的紧迫感。只要发生了安全责任事故,就必须进行责任追查,涉及到谁就要追究谁的相应责任,绝不姑息迁就。只要出现了一票否决的事项,主要按相关管理权限,对涉及到的单位、集体、个人的荣誉和晋职、晋级予以否决。要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,认真排查各类事故隐患,层层落实责任制和责任追究制。(三)切实完善信息上报制、事故报告制、大型活动校外活动审批制。一旦发生安全事故后,事发单位要按有关规定以电话、网络或纸质文字方式逐级上报真实情况。组织的校外活动,活动前必须进行周密安排,并按管理权限将详细的请示报告上交教育行政部门进行审批。各县市区教育行政部门每月10日前要向市教育局书面报告一次学校安全稳定工作情况,各级各类学校要在每月月底前,将学校安全稳定工作情况书面汇报给所管辖的教育行政部门。(四)建立健全安全预警机制和应急处理机制。全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。各校要居安思危,未雨绸缪,主动出击,优化管理,切实加强校园安全工作,确保师生生命健康安全。要制订处置事故工作预案,并抽调精干人员组成应急工作小组,提高快速反应能力,及时处置突发事件,最大限度地减少生命财产损失。(五)强化学校安全监督检查机制和联防与群策群治机制。任务、责任明确之后,最关键的是如何抓落实。要建立和执行好集指导、监督、考核、奖惩于一体的制度。各县市区教育行政部门每个学期都要定期对所辖学校的安全稳定工作进行检查。市教育局将不定期对各地的安全稳定工作进行抽查,并把抽查结果作为评价学校办学的重要依据。要进一步完善检查责任制,明确检查人员职责,严格要求执行安全检查登记制度,确保各项措施到位。同时,要在当地党委和政府的领导下,与各有关部门联系,与有关社区联合,建立健全群策群防机制。四、端正办学思想,坚持以人为本,努力开创学校安全工作新局面学校安全问题有几个方面的原因,还有一个更为深层的原因,就是办学思想的问题。纵观基础教育,我们正处在非常困难的时期,而学校校长则处在高风险的岗位。教育经费投入相对不足问题,教育发展失衡的问题,教育改革的关键时期瓶颈制约问题等。特别是税费改革后,教育经费投入形成巨大缺口,我们又正处在初中学生数激增的渡峰时期,大班额、超负荷、低成本的问题比较突出,加上发展不平衡,学校之间的竞争十分激烈,升学的压力大,有的面临学校生存危机,因此在办学思想方面很难说不发生一些偏差,很难说没有被扭曲的危险。这是一个必须引起我们高度重视、高度警惕的问题。做好安全工作,不能就事论事,一定要从端正办学思想上解决问题。一是要坚持以人为本,防止将办学功利化,教育工具化,教育对象物品化。学校工作,教育工作必须是一切为了学生,为了学生的一切。二是要积极促进教育的协调发展。我们要努力缩小地区之间的差距,城乡之间的差距。要进一步加强薄弱学校的建设。政府公共财政首先应体现教育公平,教育要强调“公平优先”。三是要大力推进素质教育,关心学生的终身发展。不能在唯一一个标准的判断下,就把某些考分一时较落后的学生划为了“差生”,这是不公平的。我们要善于发现学生的优点,积极挖掘学生的潜能。有些安全事故的发生,虽然责任不在学校,但是,“教育”是我们永远不可放弃的责任。作为教育工作者,我们应当经常反思,主动承担教育的历史责任。同志们,学校安全工作责任重于泰山,我们一定要站在努力实践“三个代表”重要思想的高度,站在“立党为公、执政为民”的高度,进一步端正办学思想,进一步完善工作机制,进一步创新工作措施,进一步加大工作力度,开创我市学校安全工作新局面。同志们:
时值年初岁首,县委十届四次全会刚刚结束,县委、政府就决定召开这次大会,充分说明了县委、县政府对安全生产工作的高度重视。会议的主要任务是:认真贯彻县委十届四次全会及中央、省、市一系列安全生产工作会议精神,总结20XX年安全生产工作,部署20XX年工作任务,兑现20XX年度责任制,签订20XX年度责任书,进一步动员和号召全县各级各部门和广大干部群众充分认识做好安全生产工作的极端重要性,切实加强领导,强化措施,狠抓落实,促进全县安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲三点意见:
一、20XX年度全县安全生产工作的基本估价
20XX年,是安全生产的“隐患治理年”、《**省安全生产条例》的“宣传贯彻落实年”。一年来,在县委、县政府的正确领导下,全县各级各部门坚持以科学发展观为指导,层层落实安全生产责任制,强化控制目标管理,深化专项整治,不断创新监管方式与手段,大部分行业和领域的安全生产形势明显好转,全县安全生产形势总体稳定,得到了市委、市政府的充分肯定,获得了全市二等奖的好成绩。突出体现在以下几个方面:
(一)安全生产运行情况总体稳定。20XX年,全县共发生安全事故5起,死亡12人,占市政府下达全年控制指标18人的66%,直接经济损失590万元,与20XX年相比,事故起数减少5起,下降50%;死亡人数减少2人,下降14.3%,直接经济损失增加250万元,上升74%。从事故级别来划分,发生较大事故2起(即:4.23龙祥铅锌较大事故和9.09牛街腾达煤矿较大事故),死亡8人;发生一般事故3起,死亡4人;从行业来划分,道路交通事故1起,死亡1人,煤矿事故1起,死亡5人,工矿商贸事故3起,死亡6人。
(二)以道路交通、煤矿、非煤矿山为重点的安全生产专项整治成效明显。一是筹资近500万元对昭彝路、小牛路等主要交通干线实施安保工程、防护工程,道路交通状况明显好转,全年仅发生1起交通事故,死亡1人,同比事故起数下降21起,死亡人数减少6人。二是巩固了矿权整顿整合成果,在全省率先全面完成煤炭资源整合工作,煤矿安全生产形势有所好转,煤矿事故起数明显下降,全年仅发生1起煤矿事故。三是加强对煤矿、非煤矿山的安全生产专项整治,矿井生产规模明显提高,安全形势明显好转。四是加大安全投入,矿井生产水平和安全保障能力明显增强。五是强化了消防、建筑施工、烟花爆竹等全行业的安全监管,有力地促进了行业安全生产管理水平的提高。全年除发生1起建筑施工事故外,消防、烟花爆竹等其它行业未发生事故。
(三)非法小煤窑打击力度切实加大。20XX年,全县共组织打击非法小煤窑专项行动12余次,炸封关闭非法小煤窑220余口次,行政处罚42人,移送司法机关处理2人,没收违法所得29.4万元,没收非法开采设备17台,打击和取缔非法经营煤炭7起,非法生产经营行为得到有效控制,非法小煤窑反弹和蔓延的势头得到有效遏制。
(四)安全监管执法队伍得到充实、安全投入明显增强。一是成立了**县安全监管执法大队,配备了相应的装备,充实了监管人员。二是对每个矿点派驻了驻矿安监员,督促矿山企业严格落实各项安全措施,从源头上预防了事故的发生和消除了事故隐患。三是筹措120万元资金安装煤矿瓦斯监测监控系统,安全科技投入明显增强。
(五)重点行业和领域的隐患排查治理成绩显著。20XX年,全县各级各部门严格按照“隐患治理年”的要求,以隐患排查治理为重点,全面开展了道路交通、煤矿、非煤矿山、非法小煤窑、建筑施工、消防、尾矿库等重点行业和领域的安全隐患排查专项整治,共排查企业841家(次),排查出各类安全隐患3324条,落实整改资金3991万元,整改完成各类隐患3158条,整改率达95%。
(六)安全生产宣传和培训力度不断加强。20XX年,全县共制作广告牌、宣传牌坊、宣传标语500余幅,发放宣传资料6000多份,开展安全教育培训12期,培训各种特种作业人员5000余人次。
同志们:
值此年末岁初之际,市人民政府决定召开全市安全生产工作会议,主要目的是深入落实国务院和省人民政府关于安全生产的各项部署,总结20XX年安全生产工作,安排20XX年安全生产任务,进一步认清形势、强化措施,推动安全生产形势持续稳定好转,为全市又好又快发展创造良好环境。
下面,我讲四个方面的意见。
一、组织有力,措施得当,20XX年安全生产形势总体平稳
20XX年,全市上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,突出“以人为本”的安全理念,立足基层基础,突出隐患排查,狠抓薄弱环节,安全生产取得了明显成效。全市发生各类伤亡事故827起,比上年下降18.92%;死亡153人,比上年下降10.53%;受伤244人,比上年下降20.52%;直接经济损失1712.3万元,比上年下降8.83%。主要体现在以下5个方面:
(一)安全发展意识逐步增强。各级各部门进一步深化对安全生产极端重要性的认识,坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容,把安全生产作为推动发展的重要前提和保障,通过组织开展“六月安全生产月”集中宣传和安全生产法规、知识进学校、进社区、进厂矿等一系列安全生产宣教活动,广大人民群众的安全生产意识逐步增强,进一步树立了“民生问题安全第一、安全问题生命至上”的理念。
(二)组织领导得到稳步强化。市、县两级政府年初及时安排部署,将安全生产控制指标和工作职责层层分解、层层落实。各级各部门切实加强对安全生产的领导,把安全生产各项要求贯穿到工作的全过程。市直相关部门依照行业管理、分级监管的原则,对中央、省属企业严格执行安全生产备案制,安全生产监管力度不断加大。通过细化、明确和落实安全责任,进一步形成了“一级对一级、层层抓落实”的良好格局。
(三)隐患专项整治扎实推进。全市各级从实际出发,继续把防范和遏制重特大事故作为重点工作来抓,治大隐患、防大事故,切实加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部门、重点岗位的安全生产监管,实施百日督查专项行动,两次组织大规模督促检查,确保了各项措施落到实处。尤其是实行市、县、乡领导带头下井制度,得到了省政府领导的充分肯定。全市共排查一般隐患13980条,完成整改13300条,整改率95%。目前,省、市两级政府挂牌督办的重大隐患已全部整改销号。
(四)安全监管力度不断加大。各级各部门坚持以落实责任、注重实效为着力点,加大现场安全监管力度,有力地推动了安全生产。目前,煤炭行业有85个煤矿采用金属材料支护,64个煤矿采煤工作面采用单体液压支柱支护,25个采煤工作面采用金属摩擦支柱支护,259个煤矿安装了瓦斯监测监控系统,29个高瓦斯、突出矿井安装了瓦斯抽放系统,建成了市级和镇雄、绥江、xx瓦斯远程平台。道路交通、消防、非煤矿山等行业也开展了一系列专项整治行动,有效遏止了事故的发生。
(五)安全保障措施更加有力。各级各部门认真贯彻提取安全费用、存储安全生产风险抵押金和高危行业办理人身意外伤害保险三项政策,共提取安全费用13671.6万元,存储安全生产风险抵押金5085.4万元,缴纳保险费3614.7万元。事故应急救援体系建设不断加强,在完善应急预案的基础上,建立健全应急值守制度和事故信息接报、处置程序,开展应急救援实战演练,应急处置能力得到进一步提高。
过去的一年,全市安全生产工作成绩来之不易,是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果,是全市各级各部门认真负责、真抓实干的结果,是全市干部群众辛勤工作、共同努力的结果。特别是安全生产工作战线上的广大干部职工,做了很多艰苦细致的工作,付出了大量的心血和汗水。借此机会,我谨代表市委、市政府,向大家致以亲切的问候和衷心的感谢!
二、认清形势,正视差距,切实增强抓安全生产的责任感
同志们:
为认真贯彻落实省、市20XX年度烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议精神和县委全会精神,认真抓好我县20XX年度烤烟生产工作,县委、县政府决定召开这次会议,总结20XX年度烤烟生产收购工作,兑现20XX年度烤烟生产收购政策,安排部署20XX年度烤烟生产和烟叶基础设施建设工作任务。下面,我讲四个方面的意见。
一、省、市20XX年度烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议精神
12月18日和19日,全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议在昆明召开。12月24日,市政府根据全省会议精神,及时召开了全市现代烟草农业建设暨烟叶基础设施建设工作会议。会上,市政府邬永飞副市长作了重要讲话,总结了20XX年度全市烤烟生产暨烟叶基础设施建设工作,全面安排部署了20XX年度工作任务。会议总的要求是:在烟叶生产新形势下,必须做到“控制面积、稳定产量”,坚持“严格控制,适度从紧”,全市20XX年主要工作为:一是确保完成97万担烟叶收购任务;二是在20XX年6月前完成10109座20XX年烤房续建工作;三是继续抓好昭阳区布嘎现代烟草农业示范乡建设。政策方面,主要是做好大面土地的合理流转,创新生产组织方式举办2万亩的市样板,重点以种植大户为基本形式的组织创新。投入方面,拓宽投入渠道增加生产扶持,市政府20XX年将投入700万元,市烟草公司按行业政策执行投入,10万担及以上县区不低于20XX年税收的50%,10万担以下的县区,按烟叶税收的80%投入。实行肥料明补,按合同烟农每交售1担烟补助60元;建立自然灾害补偿机制,因灾受损的烟农可得到补偿,降低烟农风险;加大精细化管理,做实做细烟叶生产各环节工作,严把节令,增加科技投入,营造良好的烟叶生产环境,推动烟叶生产可持续发展,努力实现政府、企业、烟农三满意,用三年时间赶上滇中水平。
二、正确估价20XX年度全县烤烟生产收购工作
20XX年,是我县烤烟生产收购工作中极不平凡的一年。一年来,在县委、县政府的正确领导下,我们沉着应对了年初百年不遇的雨雪冰凌灾害、中后期冰雹洪涝灾害,克服了农用物资价格上涨的影响,通过全县各级各部门和广大烟农的共同艰苦努力,实现了大灾之年大丰收,圆满完成了烤烟生产收购任务,县政府和县烟司分别作为全市唯一一家被省政府、省烟司表彰奖励的单位。全县完成烟叶收购10.33万担,比去年增收1.33万担,增长14.7%;实现产值7107万元,比去年增加2482万元,增长53.6%;收购均价达6.88元/市斤,同比增加了1.74元/市斤,增长33.8%;种烟农户户均收入9500元,同比增加3000余元,增长46.1%;实现烟叶税1420万元,比去年增加490余万元,增长52.7%;户均种植面积达5.54亩,比去年提高了0.5亩;上中等烟比例达89.47%,比去年提升了5.73个百分点,较好地实现了烟农、企业和政府“三满意”。主要呈现三个突出特点:
(一)责任落实,组织领导到位。20XX年气候异常,从年初的抗雪保苗,到8、9月多次冰雹和市政府多加的1万担烟叶收购任务,压力都比较大。为此,县委、政府在认真总结历年烤烟生产收购工作经验的同时,克难攻坚,始终把烤烟工作同繁荣农村经济,促进农民增收,建设社会主义新农村,促进社会稳定有机地相结合,切实加强领导,建立健全领导机构,制定出台了一系列巩固和发展烤烟支柱产业的政策,建立健全奖惩激励机制,全县上下思想统一,目标明确,各环节工作措施有力,确保了烤烟工作事事有人抓,事事有人管,各项工作真正落到了实处。
(二)抗雪保苗,生产措施到位。年初百年不遇的冰凌灾害,育苗工作无法正常开展,育苗工作十分繁重。面对困难,县烤烟生产领导组果断应对:一是千方百计抗灾保育苗。投入资金35万,采取低处育苗高处用的有效措施,确保了在2月29日全县拱架育苗129.83亩(其中异地育苗20.5亩),漂浮育苗6248池,保证了有苗移栽。二是创新工作思路,加大科技投入。由政府投资40万,在海子新建烤烟大棚育苗,成功带动海子乡率先实现了全乡漂浮育苗,实现了育苗商品化。三是切实开展预整地。4月9日至10日,全县在海子县样板上专门召开烤烟生产育苗假植暨预整地现场会,统一了预整地的规格质量、时间要求,在4月底预整地取得了突破性的进展,预整地达65%。四是肥料销售有了新突破。销售复合基肥1980吨,亩均达48公斤;复合追肥销售595吨,亩均14.4公斤;地膜销售120吨,亩均达3公斤。地膜烟实现了全地膜覆盖,特别是海子新场改变了多年不盖地膜习惯。五是全县7个工作组下到乡镇指导、督促移栽,确保5月20日完成了烤烟大田移栽。六是计划完成烤房技改1015座,实际完成1087座,有效改善了烟农烘烤条件,为烘烤出高质量的烟叶提供了保证。七是在龙街乡建市样板4500亩,在海子、荞山建县样板2000亩,较好地起到了示范带动作用。
尊敬的何县长及各位领导、同志们:
按照会议安排,我就交通部门做好今冬明春交通安全生产工作作如下发言。
一、进一步统一思想认识,增强做好冬季安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来,交通各部门按照县委、政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求,围绕实现“隐患治理年”的工作目标,抓基层、抓基础、抓队伍、抓预防,全县交通安全生产形势保持了总体平稳的态势。
目前已进入冬季,根据气象预测,今年有可能再次出现低温雨雪冰冻灾害。针对这一实际,交通各部门充分认识到抓好安全生产的紧迫感,牢固树立以人为本、安全至上、安全发展、安全重于一切的理念,不断强化交通从业人员特别是各级领导的社会责任意识,切实加强对安全生产工作的组织领导,认真制定安全生产的决策措施,及时解决安全生产中的重大问题,真正做到思想认识到位、组织领导到位、机构人员到位、责任措施到位,把交通安全生产的各项工作落到实处,把思想认识统一到县委、县政府的部署要求上来,进一步增强抓好交通安全生产工作的责任感和紧迫感。
二、针对冬季安全生产特点,采取有效措施,坚决杜绝各类重特大事故的发生
针对冬季安全生产特点,交通系统将突出重点,抓好以下几个方面的安全生产工作。
(一)及早介入,全方位做好应对抗击低温雨雪冰冻灾害各项准备工作。交通系统各单位将认真总结20XX年初抗击低温雨雪冰冻灾害的成功经验,结合今年特大地震后可能出现的极冻天气变化预测,有针对性地做好准备工作。健全组织机构,制定应急救援预案,明确人员及职责,储备应急所需物资、车辆、设备等,对冬季可能出现的应急情况进行充分的预想,确保一有紧急情况,人员能动得起来、拉得出去、保障得了。近期,交通部门下属各单位将组织人员对全行业安全生产进一次拉网式大排查,按照今天会议精神及要求,进一步排查安全生产隐患。对检查中发现的问题,要督促企业现场整改,不能现场整改的,要指派人员跟踪督促整改落实,严禁放任自流,确保不发生事故。
(二)加强道路运输安全管理工作。运管所将严格履行“三把关一监督”职责,在督促客运企业严格执行“三不进站五不出站”制度的同时,增加对车辆冬季行车中三角木、防滑链等安全设备配备情况的检查。并增派执法人员进驻三级以上客运站,加强对客运现场监控力度,督促客运站储备足够运力,根据公路通行状况和天气,合理安排班次,该停班的停班,该绕行的绕行,充分利用gps和其他通讯工具,提醒驾驶员,确保大雾、冰冻恶劣天气道路旅客运输安全。加大对非法营运车辆的打击力度,严厉查处各种违法违规运输行为,维护经营者和旅客的合法权益,确保国家和人民生命财产安全。
(三)认真做好水上交通运输安全管理工作。海事处要加强天气预警,重点监管大风、大雾等恶劣天气停航、停渡落实情况,督促乡镇管船站严把船舶发航签单制度,防止船舶冒险航行。同时要加大对救生衣两个100%的监督监督处罚力度,确保水上交通安全。
(四)加强道路路政设施的安全管理。公路养护一段、二段及路政管理所要做好公路的日常养护,及时处置路面病害,确保公路畅通,切实加强冬季低温雨雪冰冻灾害路面防滑工作,一旦出现公路积雪要及时处置。要在20XX年初抗击低温雨雪冰冻灾害的经验基础上,储备足够的物资,确保车辆安全通过冰雪路段。在冬季冰雪天气下,要增加上路巡查人员,加强巡查力度,对雨雪冰冻灾害影响通行安全的路段,要及时设置明显的警示标志、标牌,并及时向社会公布路况信息。要及时与气象部门联系,时刻关注天气变化情况,适时根据天气变化情况作出通行或不能通行的决定,确保冬季道路运输安全。
(五)收费站要加强与路政、养护及交警部门的联系,遇到雨雪冰冻灾害发生阻车现象,要开辟“绿色通道”,并按照有关部门的通知要求,实行交通管制,禁止车辆放行。
在全区社区建设工作会议上的讲话
(20XX年3月16日)
同志们:
今天,我们召开全区社区建设工作会议,主要任务是回顾总结近年来我区社区建设的主要成绩和基本经验,表彰社区建设先进集体和个人,研究部署今后一个时期的社区建设工作,促进社区建设水平再上新台阶。下面,我就全区社区建设工作讲三方面意见。
一、肯定成绩,总结经验,进一步增强搞好社区建设工作的信心和决心
我区的社区建设起步于社区服务,经过十多年来的探索,特别1999年全省社区工作会议在我市召开以来,我区各级各有关部门大胆实践,勇于开拓,社区建设工作取得了明显成效,基本形成了较为合理的社区管理体制,相对完善的社区服务基础设施和网络体系,社区群众生活更加便捷,文化生活空前活跃,社区环境得到进一步改善,居民群众安全感普遍增强,居民自治组织的作用得到更好地发挥。社区事业的健康发展为全区改革发展稳定提供了有力的支撑和保障。总结近年来我区社区建设的做法和成效,主要表现在以下几个方面:
(一)社区建设推进力度不断加大。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化,随着城市化进程的不断加快,社区建设作为城市管理和社会化服务的基础,其地位和作用日益突出。近年来,区委、区政府顺应这一改革和发展的要求,把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。1999年,区政府结合××实际,研究制订了《××区社区建设实施方案》,明确了2000年至20XX年社区建设的指导思想、基本原则、发展目标和工作步骤。2000年,区政府实施了"社区建设启动年"工程,成立了由党政一把手挂帅的社区建设协调委员会,形成了党委、政府领导,职能部门牵头,有关部门配合,社区居委会主办,社会力量支持,群众广泛参与的社区建设工作格局。20XX年,区政府实施了"社区建设改革年"工程,以改革和创新的精神,科学划分社区,全面推进社区组织建设,合理调整居委会规模,建立了新型的社区管理体制。20XX年,区政府实施了"社区建设年"工程,由区财政拨款××万元专项经费用于社区基础设施建设,采取新建、扩建、改造、调整等方式,改善社区办公条件,使80%的社区居委会的办公、活动和服务站用房达到了150平方米以上,并配备了电脑、电教设备等现代化办公器材。今年,区政府又实施"社区建设推进年"工程,以进一步提升社区建设整体水平。各级各部门对社区建设工作高度重视,把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划,建立健全领导机构,成立工作班子,落实工作经费,同时大力开展社区建设示范创建活动,有力地推动了社区各项事业的发展。××年和××年我区先后荣获了"全国社区服务示范城区"和"全国社区建设示范城区"等荣誉称号。目前,全区已有2个街道创建成"省级社区建设示范街道",2个社区居委会创建成"省级文明社区",5个街道创建成"市级社区建设示范街道",59个社区居委会创建成"市级社区建设示范社区"。
(二)社区管理体制机制日趋完善。改革社区管理体制,理顺社区工作机制,是推进社区建设的关键环节。为此,20XX年我们按照市政府《关于加强社区居委会建设的意见》,本着"有利于社区功能整合、有利于社区管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能"的原则,依据地域、人群对社区的认同感等要素,对居委会进行了重组调整,将全区原有的××个居委会合并重组为××个社区居委会,社区平均规模由户扩大到现有的××户,撤并率达%。全面建立了以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系,规范社区自治组织的运作。各社区普遍制订了社区议事规则、社区财务管理制度、居民代表大会制度,社区民主自治的各项规章制度逐步健全,社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权得到更进一步的体现,激发了居民参与民主自治的热情,社区居民自我管理、自我教育、自我服务的意识不断增强。通过公开向社会招聘,由居民代表大会依法选举社区居委会干部队伍,充实了一大批年龄较轻、文化素质较高的居委会干部,加强了社区居委会干部队伍建设。目前,全区社区居委会干部平均年龄为45岁,高中以上文化程度达到85%以上。积极实施社区建设目标管理,建立工作责任制,明确机关职能部门、街道、社区各自的职责、权限和目标任务,并层层分解责任到单位和个人,建立工作激励制度,对社区建设中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对社区建设重视不够、工作不力、效果不好的单位和个人给予批评帮助及采取其他相应的组织措施。全面落实社区干部优胜劣汰的用人机制,对未能依法履行职责、居民评议不满意的干部实行限期改进和末位淘汰。制订考核检查督办制度,一级抓一级,做到年初有目标,年终有督查,年底有考核,确保社区建设各项工作落到实处。
在全县防汛防旱工作会议上的讲话
同志们:
防汛防旱事关国家和人发生命财产的安全,事关经济和社会发展的大局。刚才,各乡镇(场)政府向县政府递交了防汛防旱责任状,aaa副县长就做好今年防汛防旱作了部署,我完全同意,下面,我再强调几点意见,主要是要切实做到以下几个到位:
一、思想认识要到位
这是我们做好防汛防旱工作重要前提。从天气形势看,我县今年先旱、后涝、再旱、旱涝交替发生的可能性较大,大的风暴潮袭击的可能性也较大。从地理位置看,我县是洪、涝、旱、台等自然灾害的多发地区,建国五十多年来,仅有九年是风调雨顺的,去年就发生了自1991年以来的最大洪涝,不少水利工程出现严重的险情。从水利工程现状看,我县仍存在河道淤积淤塞严重、建筑物老化失修、城镇防洪建设滞后等诸多问题和薄弱环节,综合抗灾能力还不强。从经济社会可持续发展的要求看,我县目前正努力向“双争”目标迈进,近年经济快速发展,人民生活稳步提升。这些都实实在在地提醒和告诫我们:防汛防旱工作要宁可信其有,不可信其无,宁可信其大,不可信其小,决不可有盲目乐观、麻痹侥幸思想。要坚持警钟常鸣,常备不计解,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,做细,做实,做周到各项工作,牢牢把握防汛防旱工作的主动权,以夺取今年防汛防旱工作全面胜利。
二、组织领导和责任落实要到位
这是做好防汛防旱工作的重要保证。各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱工作责任制,乡镇要建立以主要负责人为首的、由分管负责人和相关部门负责人参加的防汛防旱领导组织,全面领导、组织和协调好本乡镇的防汛防旱工作;各部门、各村也要建立以主要负责人为首的、由相关人员参加的防汛防旱工作联系组织,服从指挥,保证本部门、本村防汛防旱工作的及时到位。不仅如此,防汛防旱责任还落实到每一责任人,每一巡查队、抢险队;落实到每一段堤防、每一段河道、每一座涵闸。建立逐级分解、逐级落实,一级抓一级、一级对一级负责的防汛防旱责任体系。
防汛防旱工作是全社会、各部门的共同责任,必须通力协作,团结战斗。各乡镇、各部门要树立全局观点,维护县防指的权威,服从县防指的指挥,各自按照防汛防旱职责范围做好工作,做到要人有人,要物给物,特事特办,急事急办。
三、物资储备要到位
这是我们做好防汛防旱工作的重要保障。各乡镇、各部门要按照“分级管理,分级储备”的原则,切实落实好防汛防旱物资的储备责任,乡镇、村、农户都要按照责任要求储备足够数量的防汛防旱物资。尤其是有险工程段等度汛薄弱环节的地段,更要集中备足三袋、本桩等抢险物资,防患于未然。各级储备物资要妥善保管,要方便运输,保证出现险情时,在最短的时间内运达抢险现场,保证及时抢险,努力把灾害损失减到最低。
四、队伍组织要到位
这是我们做好防汛防旱工作的重要关键。要以海堤、圩区和各项重要的防汛防旱工程建立巡查队、抢险队,要以乡镇、村、责任单位建立抗旱服务队、应急小分队和预备队,各项防汛防旱队伍要组织建全、人员精干、准备充分。还要加强队伍培训和实战演练,保证召之即来,来之能战,战之能胜。
五、工程措施要到位
这是做好防汛防旱工作的重要基础。各乡镇各部门一要加大险工险段除险加固的力度。对汛前检查出的险工险段,要按照“分级管理,分级负责”的原则,立足自力更生,加大投入,责任到人,限期消除工隐患;一时不能采取除险加固措施的,要落实好度汛应急预案,确保汛期万无一失。二要加大河道清淤清障的力度,特别是县乡骨干引排水河道和其上有灌溉车口的河道的淤泥清淤,鱼网、水草、垃圾清障,保证汛期行洪和引水通畅
三要加紧在建工程建设进度。特别是里下河21座圩口闸拆除重建和焦港北闸除险加固等灾后应急工程,要在保证工程质量的前提下,突击奋战,力争主汛期前全面竣工,并投入运行,凡涉及到乡镇都要无条件地配合,确保工程施工顺利进行。其它各地的防汛应急工程也要加大投入,加快建设进度,要在主汛期前全面完工。
同志们:
今天这次会议,既是我县一季度专业招商工作情况的汇报会、交流会,也是进一步动员全体专业招商人员,思想认识再深化、工作力度再强化,为全力夺取第二季度专业招商工作新突破而扎实苦干的一次鼓劲会、加压会。刚才,50个专业招商局的同志分别汇报了一季度专业招商工作的做法、成效和切身体会,同志们谈得都很好、很实在、很客观,可以说是言之有物、有感而发。借此机会,我代表县级领导班子,向奋战在招商引资工作第一线的各个专业招商局的同志们,表示衷心的感谢并致以亲切的问候!
今年以来,县委、县政府在总结以往招商引资工作经验的基础上,进一步整合全县招商力量,把专业招商作为推进招商引资工作的切入点、着力点,面向全县机关、事业单位和社会各界选聘招商能人,组建了50个专业招商局。近两个月来,大家严格按照县委、县政府的要求,一门心思抓招商,全力以赴引项目,一季度专业招商引资工作取得了比较明显的成效,为实现全县招商引资工作的良好开局作出了积极的贡献。一是通过开展专业招商,项目推进初见成效。春节刚过,同志们就迅速奔赴浙江、上海和苏南等地开展招商,广泛搜集信息,广交各界朋友,千方百计捕捉商机,洽谈项目。截止目前,50个专业招商局共洽谈项目96个,已签约项目9个,合同引资额4.69亿元,其中,超亿元项目2个,计划总投资2.7亿元;新开工项目3个,计划总投资4900万元。工作成效比较显著的有:常熟联络处、上海联络处、台州联络处、杭州联络处、第15招商局、第24招商局、第30招商局、第31招商局、第38招商局和第48招商局。二是通过开展专业招商,泗洪对外影响进一步扩大。专业招商的同志走到哪里,就把信息带到哪里,把诚意带到哪里,把形象树到哪里,积极向各地客商介绍泗洪独特的区位优势、丰富的资源优势、良好的环境优势,为客商提供全方位的信息咨询服务,使客商对泗洪的了解进一步加深,对到泗洪投资创业产生浓厚兴趣。近一个多月来,在专业招商人员的努力下,先后有78批次、378人次的各地客商到泗洪考察、洽谈,我县良好的投资环境越来越受到广大客商的认同,对外知名度进一步提升。三是通过开展专业招商,干部队伍得到了锻炼。专业招商的同志通过走出机关、走出泗洪,自觉接受市场经济大潮的冲击和洗礼,经受了压力和困难的考验,充分认识到泗洪和发达地区在思想观念、工作方式、经济发展等方面的明显差距。在招商引资的实践中,发现了自身知识结构、政策法律水平和工作能力的明显不足,从而激发了大家加强学习、提高素质的主动性;同时,切身感受到外出招商的困难和艰辛,进一步磨炼了意志,坚定了信心,提高了本领。在这些专业招商同志当中,有的以前对经济工作了解比较少,对招商引资认识不深刻;有的可能认为招商引资是领导的事,是少数经济部门的事。通过亲自走出去,融入到招商引资工作的第一线,耳闻目睹了经济发达地区的巨大变化,同志们在内心深处产生了强烈的震撼,充分理解了招商引资对加快泗洪经济社会发展的重要性和必要性,进一步增强了招商引资的责任感和紧迫感。
在充分肯定成绩的同时,大家也要清醒地看到,与县委、县政府的要求相比,与年初确定的目标任务相比,目前全县专业招商工作也还存在一定的差距,主要表现在以下几个方面:首先是专业招商工作进展不平衡,后进面比较大。全县100名专业招商人员中,有新开工项目的仅有5人,有签约项目的为23人。50个专业招商局当中,有80%的专业招商局没有实质性招商成果。其次是少数专业招商人员作风不扎实,存在消极厌战情绪。突出表现在少数专业招商人员对专业招商工作认识还不到位,怨言较多,存在临时观念;有的对招商政策规定不学习、不研究,满足于一知半解,回答客商提问时常常不着边际,甚至漏洞百出;有的讲价钱,要待遇,吃住在宾馆,出门打的包车,贪图享受,缺乏吃苦耐劳的顽强作风。第三是少数专业招商人员团队意识不强,不能顾全大局。突出表现在招商工作中相互拆台,相互诋毁,对外招商政策宣传口径不一致,有的甚至超越我县目前的招商引资政策,对客商乱表态、乱许诺,形成恶性竞争,搞得客商无所适从,引起了客商的反感,损害了泗洪的对外形象。第四是少数专业招商人员组织纪律观念淡薄,不服从统一管理。少数专业招商人员不能严格执行驻点汇报和回洪报告制度,既不在指定地点招商,也没有在泗洪帮办服务,两头不见人影;有的以回家办事、帮办或接待客商为借口,长期不外出、不驻点;有的甚至以招商引资为名,走亲访友,游山玩水,有相当一部分专业招商人员无线索、无信息,工作至今没有打开局面。第五是招商经费管理不严,使用不规范。有的招商经费主要集中在个别人手中,严重影响了其他专业招商人员的正常招商工作;有的专业招商局不能严格履行接待报帐制度,接待工作铺张浪费,资金支出数额较大,有的甚至把全年接待客商的费用花掉将近一半。这些问题在一定程度上影响了招商引资工作的开展,必须引起我们每个专业招商人员的高度重视和深刻思考,并在今后的工作中切实加以克服和解决。
同志们:
这次全市安全生产监管系统纪检监察工作会议是市局党组决定召开的。主要任务是,贯彻落实贯彻落实市纪委二次全会和省局纪检监察工作会议精神,总结过去一年我市安监系统纪检监察工作,交流经验,研究部署20XX年党风廉政建设和反腐败工作,努力开创全市安监系统纪检监察工作新局面。
按照会议安排,市局党组成员、纪检组长周宪华同志传达了省安监局纪检监察工作会议精神,并作了工作报告;市纪委常委、市监察局副局长杨凝树同志到会指导并作了重要讲话。与各县(市、区)安监局主要负责人签订了党风廉政建设责任状。希望同志们认真领会精神,认真贯彻落实,认真学习借鉴。下面,我讲三点意见:
一、提高认识,扎实开展党风廉政建设工作
党的十七大将在下半年召开,做好各方面的工作,为党的十七大召开,为上饶经济创造良好的环境和条件,是我们的共同责任。我们要全面落实科学发展观,坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作做扎实做好。在坐各位要充分认识加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重大意义。
第一、只有搞好党风廉政建设,才能保持党的先进性,提高党的执政能力
保持党的先进性,提高党的执政能力,要求我们坚持为人民执好政掌好权,坚持不懈地搞好党风廉政建设。加强党风廉政建设对保持党的先进性具有重大意义,是巩固执政党地位的需要,是加速经济发展的需要,是实现和维护人民群众根本利益的需要。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,才能实现党内和谐,才能以党内和谐带动社会及单位和谐;只有不断加强党风廉政建设和反腐败工作,党才能永葆先进性,才能始终得到最广大人民的拥护和支持,在群众中有良好形象。
第二、只有搞好党风廉政建设,才能落实科学发展观,实现经济社会又好又快发展
全面贯彻落实科学发展观是经济社会发展的根本要求,也是党风廉政建设的重要任务。那种办事不公、作风不实、为政不廉、做人不诚的做法,那种索拿卡要、与民争利的行为,都与科学发展观的要求、科学发展的目标格格不入。只有坚持不懈地抓好党风廉政建设,不断引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁意识,切实改进工作作风,自觉纠正违背科学发展观的观念和做法,才能推动经济社会又好又快发展,不断开创科学发展的新局面。
第三、只有搞好党风廉政建设,才能坚持安全发展,促进全市安全生产持续稳定好转
安全生产是经济发展和社会进步的前提、基础和保障,以人为本首先要以人的生命为本,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命。近年来,全市上下用“安全发展”的科学理念引导安全生产工作,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓安全生产责任制和各项措施落实,我市安全生产形势总体稳定,趋向好转。成绩的取得,是市委、市政府高度重视,各地各部门共同努力的结果,是全市安监系统有效监管的结果,与我们抓党风廉政教育,抓干部廉洁自律,抓制度建设,抓监督保证,抓队伍建设是密不可分的;与我们全体干部职工认真贯彻落实党纪条规是分不开的。只有继续深入推进党风廉政建设,加大制度创新力度,用刚性的约束规范管理,才能求得党风廉政建设的新进展、新成效,才能更好地促进我市安全生产形势的持续稳定好转,为全市经济社会的全面发展创造良好的环境。
二、严格要求,切实加强领导干部作风和反腐败工作
党的作风体观党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系到我们安监系统建设方向。我们安全监管干部的工作作风,对我市安监事业的发展有着极为重要的影响。胡锦涛总书记强调要大力倡导勤奋好学、学以致用;心系群众、服务人民;真抓实干、务求实效;艰苦奋斗、勤俭节约;顾全大局、令行禁止;发扬民主、团结共事;秉公用权、廉洁从政;生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。市委姚亚平书记在市纪委二次全会上的讲话强调,要正确认识我市当前党风廉政建设和反腐败工作的形势,充分分析目前党风廉政建设和反腐败工作面临的一些新问题,进一步增强全市党员干部加强党风廉政建设的责任感和紧迫感。我们要提高认识,真正把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署和要求上来。结合当前实际,全市安监系统领导干部党风廉政建设要在以下几个方面下功夫:
同志们:
由中共中央宣传部、国家广电总局、国家安全生产监督管理局、全国总工会、共青团中央联合组织开展的****年"全国安全生产月"活动,已在我市全面开展并已取得了明显效果。全市各地区、各单位高度重视,采取多种方式进行了安全生产月的宣传活动。近日,中宣部、国家安全生产监督管理局等部门联合召开了全国安全生产月电视电话会议,会上传达了中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志对安全生产月的重要批示,中宣部、国家安全生产监督管理局、全国总工会等部门领导对安全月活动又作了进一步部署。陆昊副市长非常重视,要求北京市要立即贯彻黄菊同志的重要批示和全国安全生产月电视电话会议精神,全面搞好安全生产月活动。这充分说明国务院及北京市政府领导对安全生产工作高度重视,我们要通过这次会议,把全国安全生产月电视电话会议精神迅速传达下去,认真组织好本市的安全生产月活动,在特殊时期把安全生产月活动搞出特色、搞出水平,在增强活动的实效性上下功夫。下面我就如何进一步推动全市的安全生产月活动提出3点意见。
一、目前安全生产月活动情况。
为认真搞好今年的安全生产月活动,3月下旬,我局制定了全市安全生产月活动具体方案,4月初,向全市印发了《关于开展****年安全生产月活动的通知》,对安全生产月期间的工作进行重点部署。随着非典疫情况的出现,抗击非典任务十分艰巨,根据党中央、国务院及市委、市政府关于"一手抓防治非典,一手抓经济发展"的重要指示精神及国家安全生产监督管理局的有关通知要求,5月中旬,就安全生产月活动安排及时做出调整,取消人员聚集的大型活动,要求以各单位为主,并采取新闻媒体宣传及各种宣传形式相结合的辅助手段,开展安全月各项工作。
为认真贯彻全国安全生产月电视电话会议精神和市领导的要求,我局会同市委宣传部、广电局、市总工会和团市委的有关负责同志召开了会议,根据本市目前的实际情况研究了如何进一步加强了安全生产月工作。当前安全生产月活动主要安排如下:
一是举行安全生产北京行活动。由我局会同总工会、团市委及新闻部门组成3个检查组,对不同管理类型、不同行业的企业进行检查,重点检查企业《安全生产法》的落实情况、安全生产责任制及各项规章制度建立和执行情况等,新闻媒体进行跟踪报道,对好的单位进行宣传表彰,总结推广好的经验做法,对差的单位进行曝光,在全市通报批评。发挥媒体的新闻监督作用,促进企业的安全生产工作。
二是制作系列专题节目,录制并播放陆昊副市长《安全生产法》颁布1周年电视讲话,制作《今日话题》安全生产节目、安全生产月特别节目等。集中3天左右时间,通过电视台、报刊等,大规模、集中宣传报道《安全生产法》实施情况、安全生产月活动情况、安全生产北京行情况等,加大新闻媒体的宣传报道力度,增强安全生产月活动的社会宣传效应。
三是组织《安全生产法》专题座谈会。市委宣传部、市广播局、市总工会、团市委负责人和首钢、化工、建工、铁分等大集团及部分区县的领导同志就《安全生产法》贯彻实施中的问题,进行专题座谈,加强企业与政府各部门之间的沟通,进一步促进今后的安全生产工作。
四是在市委宣传部的协调支持下,通过各种手段营造安全生产月宣传氛围。如在北京电视台播放安全生产宣传口号及安全生产电视公益广告、利用户外灯箱广告栏,制作安全生产月宣传公益广告,在街道、社区、企业内悬挂横幅、宣传画,扩大宣传覆盖面。
安全生产月活动开始后,各地区、各局(总公司、集团)行动都很快,根据本地区、本单位的情况开展了丰富多彩的活动,营造了浓厚的安全月活动氛围。如通州区安全生产月活动分3个阶段,6月9日组织全区11个街、乡,以"实施安全生产法,人人事事保安全"为主题,以乡镇为单位开展了千米长街安全生产宣传咨询活动;6月中旬集中宣传报道安全生产先进单位、安全生产先进个人;6月下旬举办全区安全知识竞赛活动。朝阳区组织开展"百家企业安全知识展板比赛",于6月14日正式在朝阳公园展出,评选出的优秀展板,分别送各企业进行巡展,此外,还组织企业进行岗位自查,开展"我为安全献一策"、"安全连着你我他"征文活动。海淀区通过区电视台围绕《安全生产法》、安全生产知识、事故案例分析、提高全民安全意识4个主题,制作专题节目,每周播出1期,扩大安全生产月活动的影响。东城区、顺义区、大兴区、门头沟区、延庆县分别以街道、乡镇或企业为单位,开展了各种安全月宣传活动。
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